三、強化工程質量安全管理

 

　　（十）加強勘察設計質量監(jiān)管。進一步落實和強化施工圖設計文件審查制度，推動勘察設計企業(yè)強化內部質量管控能力。健全勘察項目負責人對勘察全過程成果質量負責制度。推行勘察現(xiàn)場作業(yè)人員持證上崗制度。推動采用信息化手段加強勘察質量管理。研究建立重大設計變更管理制度。推行建筑工程設計使用年限告知制度。推行工程設計責任保險制度。

 

　　（十一）落實各方主體的工程質量責任。完善工程質量終身責任制，落實參建各方主體責任。落實工程質量抽查巡查制度，推進實施分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管。完善工程質量事故質量問題查處通報制度，強化質量責任追究和處罰。健全工程質量激勵機制，營造“優(yōu)質優(yōu)價”市場環(huán)境。規(guī)范工程質量保證金管理，積極探索試行工程質量保險制度，對已實行工程質量保險的工程，不再預留質量保證金。

 

　　（十二）完善工程質量檢測制度。落實工程質量檢測責任，提高施工企業(yè)質量檢驗能力。整頓規(guī)范工程質量檢測市場，加強檢測過程和檢測行為監(jiān)管，加大對虛假報告等違法違規(guī)行為處罰力度。建立健全政府對工程質量監(jiān)督抽測制度，鼓勵各地采取政府購買服務等方式加強監(jiān)督檢測。

 

　　（十三）推進質量安全標準化建設。深入推進項目經(jīng)理責任制，不斷提升項目質量安全水平。開展工程質量管理標準化活動，推行質量行為標準化和實體質量控制標準化。推動企業(yè)完善質量保證體系，加強對工程項目的質量管理，落實質量員等施工現(xiàn)場專業(yè)人員職責，強化過程質量控制。深入開展住宅工程質量常見問題專項治理，全面推行樣板引路制度。全面推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化建設，落實建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評制度，項目安全標準化考評結果作為企業(yè)標準化考評的主要依據(jù)。

 

　　（十四）推動建筑施工安全專項治理。研究探索建筑起重機械和模板支架租賃、安裝（搭設）、使用、拆除、維護保養(yǎng)一體化管理模式，提升起重機械、模板支架專業(yè)化管理水平。規(guī)范起重機械安裝拆卸工、架子工等特種作業(yè)人員安全考核，提高從業(yè)人員安全操作技能。持續(xù)開展建筑起重機械、模板支架安全專項治理，有效遏制群死群傷事故發(fā)生。

 

　　（十五）強化施工安全監(jiān)督。完善企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，以企業(yè)承建項目安全管理狀況為安全生產(chǎn)許可延期審查重點，加強企業(yè)安全生產(chǎn)許可的動態(tài)管理。鼓勵地方探索實施企業(yè)和人員安全生產(chǎn)動態(tài)扣分制度。完善企業(yè)安全生產(chǎn)費用保障機制，在招標時將安全生產(chǎn)費用單列，不得競價，保障安全生產(chǎn)投入，規(guī)范安全生產(chǎn)費用的提取、使用和管理。加強企業(yè)對作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和技能培訓，提高施工現(xiàn)場安全管理水平。加大安全隱患排查力度，依法處罰事故責任單位和責任人員。完善建筑施工安全監(jiān)督制度和安全監(jiān)管績效考核機制。支持監(jiān)管力量不足的地區(qū)探索以政府購買服務方式，委托具備能力的專業(yè)社會機構作為安全監(jiān)督機構輔助力量。建立城市軌道交通等重大工程安全風險管理制度，推動建設單位對重大工程實行全過程安全風險管理，落實風險防控投入。鼓勵建設單位聘用專業(yè)化社會機構提供安全風險管理咨詢服務。

 

　　四、促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉變

 

　　（十六）推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌規(guī)劃建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標和路徑。推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化結構體系、建筑設計、部品構件配件生產(chǎn)、施工、主體裝修集成等方面的關鍵技術研究與應用。制定完善有關設計、施工和驗收標準，組織編制相應標準設計圖集，指導建立標準化部品構件體系。建立適應建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的工程質量安全監(jiān)管制度。鼓勵各地制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃以及財政、金融、稅收、土地等方面激勵政策，培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，鼓勵建設、勘察、設計、施工、構件生產(chǎn)和科研等單位建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。進一步發(fā)揮政府投資項目的試點示范引導作用并適時擴大試點范圍，積極穩(wěn)妥推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

 

　　（十七）構建有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的長效機制。建立以市場為導向、以關鍵崗位自有工人為骨干、勞務分包為主要用工來源、勞務派遣為臨時用工補充的多元化建筑用工方式。施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)要擁有一定數(shù)量的技術骨干工人，鼓勵施工總承包企業(yè)擁有獨資或控股的施工勞務企業(yè)。充分利用各類職業(yè)培訓資源，建立多層次的勞務人員培訓體系。大力推進建筑勞務基地化建設，堅持“先培訓后輸出、先持證后上崗”的原則。進一步落實持證上崗制度，從事關鍵技術工種的勞務人員，應取得相應證書后方可上崗作業(yè)。落實企業(yè)責任，保障勞務人員的合法權益。推行建筑勞務實名制管理，逐步實現(xiàn)建筑勞務人員信息化管理。

 

　　（十八）提升建筑設計水平。堅持以人為本、安全集約、生態(tài)環(huán)保、傳承創(chuàng)新的理念，樹立文化自信，鼓勵建筑設計創(chuàng)作。樹立設計企業(yè)是創(chuàng)新主體的意識，提倡精品設計。鼓勵開展城市設計工作，加強建筑設計與城市規(guī)劃間的銜接。探索放開建筑工程方案設計資質準入限制，鼓勵相關專業(yè)人員和機構積極參與建筑設計方案競選。完善建筑設計方案競選制度，建立完善大型公共建筑方案公眾參與和專家輔助決策機制，在方案評審中，重視設計方案文化內涵審查。加強建筑設計人才隊伍建設，著力培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才。開展設計評優(yōu)，激發(fā)建筑設計人員的創(chuàng)作激情。探索研究大型公共建筑設計后評估制度。

 

　　（十九）加大工程總承包推行力度。倡導工程建設項目采用工程總承包模式，鼓勵有實力的工程設計和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務。推動建立適合工程總承包發(fā)展的招標投標和工程建設管理機制，調整現(xiàn)行招標投標、施工許可、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)管理制度，為推行工程總承包創(chuàng)造政策環(huán)境。工程總承包合同中涵蓋的設計、施工業(yè)務可以不再通過公開招標方式確定分包單位。

 

　　（二十）提升建筑業(yè)技術能力。完善以工法和專有技術成果、試點示范工程為抓手的技術轉移與推廣機制，依法保護知識產(chǎn)權。積極推動以節(jié)能環(huán)保為特征的綠色建造技術的應用。推進建筑信息模型（BIM）等信息技術在工程設計、施工和運行維護全過程的應用，提高綜合效益。推廣建筑工程減隔震技術。探索開展白圖替代藍圖、數(shù)字化審圖等工作。建立技術研究應用與標準制定有效銜接的機制，促進建筑業(yè)科技成果轉化，加快先進適用技術的推廣應用。加大復合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度。推動建筑領域國際技術交流合作。